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山南市2017年财政预算执行情况与2018年财政预算

2018-01-26 12:57:39  来源:市财政局  作者:

(山南市第一届人民代表大会第三次会议通过)

山南市财政局

(2018年1月)

  一、2017年财政预算执行情况

  2017年是全面落实“十三五”规划的关键一年,也是全面深化改革和全面开启脱贫攻坚的一年。在市委、市政府的正确领导下,在各级人大及其常委会的监督指导下,全市各级各部门全面贯彻党的十九大精神、区党委九届三次全会精神和市委一届二次全会精神,以及中央第六次西藏工作座谈会,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以撤地设市为新起点,围绕“两基地一核心”发展定位和实施“七大战略”要求,认真落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险等一系列政策措施,主动作为,扎实工作,攻坚克难,顺利完成了财政全年各项任务目标,尤其财政预算执行情况良好,有力促进了全市经济社会持续快速健康发展。

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  1、收入完成情况。2017年,全市完成一般公共预算收入165704万元,同比增长22%。分级次来看,市本级一般公共预算收入完成94647万元,同比增长28%;县级完成71057万元,同比增长16%。上级补助收入1278470万元,同比增长13%,其中:一般转移支付收入665674万元,专项转移支付收入559417万元,返还性收入53379万元。自治区一般债券转贷收入30800万元;上年结转19193万元;调入预算稳定调节基金53351万元;从政府性基金预算调入533万元;从国有资本经营预算调入213万元。

  2、支出完成情况。2017年,全市完成一般公共预算支出1437895万元,同比增长14%,其中:财政八项支出为973677万元,分别为:一般公共服务支出298565万元、公共安全支出84084万元、教育支出257172万元、科学技术支出2531万元、社会保障和就业支出84783万元、医疗卫生与计划生育支出122531万元、节能环保支出40839万元、城乡社区支出83172万元。

  3、收支平衡情况。2017年,全市一般公共预算总财力达到1548264万元,同比增长16%,其中:全市地方一般预算收入165704万元,上级补助收入1278470万元,自治区一般债券转贷收入30800万元;上年结转19193万元;调入预算稳定调节基

  金53351万元;从政府性基金预算调入533万元;从国有资本经营预算调入213万元。全市完成一般公共预算支出总计1437895万元,补充预算稳定调节基金105856万元,结转下年支出4513万元,支出总量1548264万元。收支相抵,全年财政收支实现平衡。

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  1、收入完成情况。全市完成政府性基金收入28332万元,同比增长751%,主要为市本级土地出让价款收入。分级次来看,市本级政府性基金收入完成26730万元,同比增长11倍;县区级完成1601万元,同比增长64%。上级政府性基金补助收入5935万元,同比增长5%。上年结转收入2698万元,自治区专项债券转贷收入29900万元。

  2、支出完成情况。全市完成政府性基金支出46904万元,同比增长271%。

  3、收支平衡情况。2017年,全市政府性基金总财力达到66865万元,同比增长336%,其中:全市政府性基金收入28332万元,上级政府性基金补助收入5935万元,上年结余收入2698万元,自治区专项债券转贷收入29900万元。全市完成政府性基金支出46904万元,结转下年支出19961万元。收支相抵,实现当年收支平衡。

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  1、收入完成情况:2017年,全市社会保险基金预计收入168108万元,同比增长170%。分险种来看:全市企业职工基本养老保险基金收入9897万元;机关事业单位养老保险基金95451万元,城乡居民基本养老保险基金8417万元;城镇职工基本医疗保险基金29421万元;新型农村合作医疗基金19933万元;城镇居民基本医疗保险基金1050万元;工伤保险基金862万元;失业保险基金1430万元;生育保险基金1647万元。

  2、支出完成情况:2017年,全市预计完成社会保险基金支出119850万元,同比增长142%,其中:企业职工基本养老保险基金完成9122万元;机关事业单位养老保险基金59757万元,城乡居民基本养老保险基金完成6462万元;城镇职工基本医疗保险基金完成21661万元;新型农村合作医疗基金完成19878万元;城镇居民基本医疗保险基金完成1050万元;工伤保险基金完成393万元;失业保险基金完成252万元;生育保险基金完成1275万元。

  3、收支平衡情况:2017年,全市社会保险基金收入168108万元,社会保险基金支出119850万元。当年收支结余48258万元。

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  2017年,全市完成国有资本经营收入677万元,同比增长18%,上年结转收入572万元。完成国有资本经营支出550万元,同比增长100%。结转下年支出699万元,收支相抵实现当年收支平衡。

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  2017年,面对严峻的财政收入形势和异常突出的支出压力,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大、市政协监督指导下,在社会各界大力支持下,全市财政工作坚持保工资、保运转、保民生、保稳定核心目标,积极发挥财政职能作用,不断加强收入征管,努力保障重点支出,持续推进财税改革,为全市经济社会发展做出了积极贡献。

  1、收入重心更突出,地方财力得到新提升。一是强化税收征管。面对经济下行,政策性减收、企业减负,财政收入增长十分乏力等诸多困难,我们坚持总量和质量并重的原则,狠抓财政收入不放松,强化对重点行业、重点企业、重点项目纳税情况的监控;建立了财政、国税、招商部门的联席会议制度,定期不定期对全市预算执行、税收执收、招商引资等进行探讨并研究对策;强化税收征管和非税收入管理,确保应收尽收,完成一般公共预算收入16.6亿元,再创历史新高。二是强化争资立项。牢牢抓住项目建设这个关键,积极协调上级业务部门,加大增资立项力度,促进项目落地和投资到位,促进投资快速增长,以此拉动经济发展,巩固财源税基。

  2、支出结构更优化,民生发展取得新进步。全市民生支出1161260万元,占地方一般公共预算支出的80%以上,支出结构进一步优化,公共财政职能进一步体现。一是支持教育是事业。教育事业支出263884万元,重点用于落实市、县两级教育投入资金,实施教育均衡发展、薄弱学校改造等教育提质工程,教师生活补助和山南籍农牧民子女上大学奖励政策,继续实施中小学“三包”、助学及免费教育政策,支持教育人才“组团式”援藏等工作。二是支持卫生事业。医疗卫生与计划生育支出112600万元,重点用于新建人民医院建设、新型农村合作医疗及城乡医疗救助、公务员医疗补助、基本药物补助、基本公共卫生服务、重大公共卫生专项、计划生育服务专项等方面。三是支持社会保障和就业。社会保障和就业支出90489万元,重点用于全市“五大保险”补助和公益性岗位补贴,确保五?;?、孤儿生活和儿童福利院正常运行,保障优抚对象医疗补助、流浪乞讨人员救助、自然灾害救助、困难群众临时救助。四是支持改善人居环境。投入资金132606万元用于支持小城镇基础设施建设,污染防治和自然生态?;?,环境综合整治、廉租住房、城镇保障性安居工程等方面。五是支持精准扶贫工作。投入资金93190万元用于精准扶贫产业发展,生产扶持及小型基础设施建设,生态补偿脱贫转移就业岗位补助,易地扶贫搬迁等推动精准扶贫工作纵深发展。六是支持农牧业发展。投入资金120587万元用于加快农牧业综合生产基础设施建设,推广农牧业科技推动现代农业发展,实施高标准农田建设、土地治理、产业化经营项目,继续实施草原生态?;そ崩怪?,积极落实重点区域造林、草原草场和动植物?;げ怪茸ㄏ钭式?。

  3、推进步伐更迅捷,财政改革实现新成效。按照《预算法》及党的十九大报告有关要求,积极推进地方现代财政制度,加快财税体制改革,释放制度红利。一是深化部门预算改革。认真贯彻《预算法》,积极推进全口径预算管理,将所有收入纳入部门预算编制,通过规范收支行为、健全审批流程、明确管理权责,构建完整统一、有机衔接、统筹配置、规范透明的全口径预算管理新机制。二是加大预决算公开力度?!把艄馐亲詈玫姆栏痢?,各级财政部门全面贯彻落实《预算法》的各项规定,坚持先有预算、后有支出,硬化预算约束?;平普ぞ鏊愎?,严格执行《西藏自治区预算信息公开暂行办法》,全市部门预决算及“三公”经费预决算公开范围扩大到除涉密单位外的所有预算单位,做到预决算信息公开全覆盖。三是推进预算绩效管理工作。为扎实推进预算绩效管理工作,按照“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的预算绩效管理工作机制,结合我市实际,制定出台了《山南市预算绩效管理办法(试行)》、《山南市预算绩效管理问责办法》、《山南市财政支出绩效评价管理实施细则(试行)》(、《山南市财政支出预算绩效目标管理实施细则(试行)》等各项制度,为切实抓好制度建设,扎实推进预算绩效管理工作奠定了基础。四是推进县(区)级国库集中支付改革。为进一步规范县(区)级财政资金支付行为,强化预算约束,增强预算执行透明度,提高资金使用效益,建立健全与县(区)级公共财政相适应的财政国库管理制度,在国库单一账户体系内运作,使支出拨付的全过程有效的监督管理之下,增强财政收支活动的透明度。12县(区)改革上线工作基本完成。

  4、绩效目标更明确,管理能力迈上新台阶。落实刚性要求,严格财经纪律执行,绩效管理水平不断提升。一是提高预算执行能力。加强财政收入管理,坚持依法征收、应收尽收,严禁采取“空转”等方式虚增财政收入,坚决不收过头税、过头费。强化支出预算管理,严格执行人大批准的预算,加快支出预算指标分解下达,加大预算执行督查通报力度,促进财政支出尽快形成实物工作量。加大财政资金统筹力度,全面清理盘活财政存量资金,市本级收回结转结余资金43193万元,重点用于改善民生、精准扶贫、维护稳定等方面。二是加强政府债务管理。建立政府债务举借、使用和偿还相统一的债务管理机制。为完善政府债务风险预警机制,切实防范财政金融风险,制定出台了《山南市地方政府性债务风险应急处置预案》,同时,为加强债务风险处置部门协调配合,形成有效监管合力,成立了以市政府主要领导为组长的《山南市地方政府性债务管理领导小组》。三是推动政府采购制度改革。实行政府采购代理制,出台《采购代理机构管理暂行办法》,推进代理机构改革,使政府采购管理和执行分离,促进政府采购活动公开透明。四是推动财政性资金项目评审制度改革。完善项目评审防控机制,引入竞争机制建立中介机构库(扩大到7家),简化评审程序。强化财政监管;规范中介机构管理,制度出台了《山南市财政投资评审中介机构管理暂行办法》。五是稳妥推进政府购买服务改革工作。为了进一步转变政府职能,加强和创新社会管理,优化公共资源配置,提高政府购买服务水平和效率,结合我市实际,经市委、市政府研究同意,出台了《山南市政府购买服务管理办法(暂行)》和《山南市政府购买服务指导目录》,对政府购买服务的主体、对象、范围、程序、资金、监督管理方面提出具体要求。2017年市本级实施购买服务项目88个,项目总预算3640万元。六是积极推进公务卡改革扩面工作。市本级在2016年成功推选25家预算单位进行公务卡改革试点基础上,积极开展改革扩面工作,目前改革试点单位达52家。七是强化财政监督作用。厉行节约,认真落实中央“八项规定”和自治区“约法十章”、“九项要求”,市委“十项规则”,严格控制一般性支出,全市“三公”经费同比下降5%以上。强化资金监督检查力度,配合纪检、审计部门开展重大项目资金、非税收入收缴、预决算公开等专项检查。

  总体来看,2017年全市财政运行基本平稳,财政改革工作取得了新成效,促进了我市经济社会平稳健康发展。这一切得益于市委、市政府的正确领导,得益于市人大、政协及其代表、委员们的有力监督,得益于各级各部门、全市各族群众的共同努力。

  二、2018年财政预算草案

  2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是山南打赢脱贫攻坚战的冲刺之年。总体看,2018年我市经济基本面总体向好,市场活力不断释放,但同时,经济运行仍有不少突出问题,财政收支矛盾依然突出,亟需着力支持创新驱动和推进供给侧结构性改革,着力支持脱贫攻坚和改善民生,推动我市经济社会发展再上新台阶。根据《中华人民共和国预算法》的规定和要求,结合我区实际,编制完成了2018年山南市财政预算草案。

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  坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和中央第六次西藏工作座谈会精神、总书记治边稳藏中央战略思想和隆子县玉麦乡群众的回信精神,区党委九届三次全会精神和市委一届二次全会精神,以及区、市两级经济工作会议等精神,主动接受党对经济工作的指导,

  以建设现代经济体系为目标,以供给侧结构性改革为主线,以处理好“十三对关系”为牵引,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,全面落实吴英杰书记“突出三个重点、办好四件大事”重要指示精神,统筹兼顾、突出重点,狠抓增收节支,不断调整和优化支出结构;严格控制和压缩“三公”经费,把有限的财力真正用到“保增长、保发展、保稳定、保运转、调结构、惠民生”重点支出上;主动适应经济发展新常态,深入推进财政改革,全力支持稳增长调结构转方式,全面提升财政工作的法制化、科学化和精细化水平,促进我市经济可持续发展、社会可持续稳定、民生可持续改善、生态可持续优化。

 ?。ǘ?018年全市预算安排情况。

  1、一般公共预算

  收入预算安排情况:2018年,全市一般公共预算财力安排1040416万元,按可比口径计算(下同),同比增长2.5%,其中:一般公共预算收入安排140198万元,同比增长15%;返还性收入28079万元;一般性转移支付收入642304万元;专项转移支付收入139362万元;上年结转4513万元;调入预算稳定调节基金85855万元;从国有资本经营预算调入105万元。年初预算中无地方政府一般债券转贷收入等举借债务情况。

  支出预算安排情况:全市一般公共预算支出安排1040416万元,同比增长2.5%,其中:市本级支出安排401911万元,剔除上年结转因素,比上年增加6806万元,增长1.7%,占当年全市预算财力的39%,占比较上年下降一个百分点;县(区)级支出安排638506万元,剔除上年结转因素,比上年增加33480万元,增长5.5%,占当年全市预算财力的61%,占比较上年增加一个百分点。

  2、政府性基金预算

  2018年,全市政府性基金预算总财力为53355万元,其中:地方政府性基金预算收入23030万元,上级基金补助收入10364万元,上年结转收入19961万元。政府性基金预算支出安排53355万元。年初预算中无地方政府专项债券转贷收入等举借债务情况。

  3、社会保险基金预算

  2018年,全市社会保险基金预算收入安排221268万元,其中:企业职工养老保险基金10475万元,机关事业单位养老保险基金149947万元,城乡居民基本养老保险基金8888万元,城镇职工基本医疗保险基金30319万元,新型农村合作医疗基金16188万元,城镇居民医疗保险基金1148万元,工伤保险基金951万元,失业保险基金1588万元,生育保险基金1764万元。

  社会保险基金预算支出安排201729万元,其中:企业职工养老保险基金9771万元,机关事业单位养老保险基金141558万元,城乡居民基本养老保险基金6563万元,城镇职工基本医疗保险基金23476万元,新型农村合作医疗基金16749 万元,城镇居民医疗保险基金1148万元,工伤保险基金485万元,失业保险基金598万元,生育保险基金1381万元。

  4、国有资本经营预算

  2018年,全市国有资本经营预算编制涵盖市直国有独资、控股、参股企业共计5户,纳入市本级国有资本经营预算编制的企业均为一级企业,一级企业下属企业以合并报表方式间接纳入国有资本经营预算编制。全市国有资本经营预算收入为436万元,上年结转收入699万元,国有资本经营预算支出1135万元。

 ?。ㄈ?018年市本级预算安排情况。

  1、一般公共预算安排情况

  2018年,市本级一般公共预算总财力为401911万元,按可比口径计算(下同),比上年减少4591万元,下降1.1%,其中:一般公共预算收入安排78590万元,同比增长20%;自治区转移支付资金252312万元(其中:返还性收入15621万元、一般转移支付收入184147万元、专项转移支付收入52544万元);上年结转4513万元;调入预算稳定调节基金66391万元;从国有资本经营预算调入105万元。年初预算中无地方政府一般债券转贷收入等举借债务情况。

  市本级一般公共预算支出安排401911万元,比上年减少4591万元,下降1.1%。

  2、政府性基金预算安排情况

  2018年,市本级政府性基金预算总财力为51556万元,其中:地方政府性基金预算收入22000万元,上级基金补助收入10364万元,上年结转收入19192万元。政府性基金预算支出安排51556万元。年初预算中无地方政府专项债券转贷收入等举借债务情况。

  3、国有资本经营预算安排情况

  2018年,全市国有资本经营预算编制涵盖市直国有独资、控股、参股企业共计5户,纳入市本级国有资本经营预算编制的企业均为一级企业,一级企业下属企业以合并报表方式间接纳入国有资本经营预算编制。全市国有资本经营预算收入为436万元,上年结转收入699万元,国有资本经营预算支出1135万元。

 ?。ㄋ模?018年市本级重点支出预算安排。

  2018年,按照自治区和市委、市政府总体决策部署,优化财政支出结构,切实保障“十大民心工程”、精准扶贫、边境小康示范村等重点领域支出。

  1.加大支农投入力度,支持“三农”发展。计划安排支农投入22000万元。推进农牧业供给侧结构性改革,建立以绿色生态为导向的农牧业补贴制度,提高补贴政策的精确性,发展壮大农牧业新产业新业态。农业方面。进一步调整完善农业补贴政策,加快农牧业基础设施建设,加大农牧业组织化、产业化及农村综合服务等方面的投入。加大农牧业组织化与产业化投入,安排种养产业扶持专项资金1000万元,“三推进”项目资金1000万元,黄牛改良及冻精、器材、液氮生产资金550万元。提高农牧业防灾抗灾能力,安排农牧业防灾减灾资金200万元,政策性农业保险保费补贴资金500万元。加强农业综合生产能力、农牧民科技、农村能源等服务经费保障,病虫害控制、畜禽良繁科研和农牧业信息服务平台运行经费510万元,青饲玉米种植及鸡苗补贴经费265万元,科技转化与推广服务资金350万元,液氮厂房异地搬迁及过期农药兽药销毁资金243万元。林业方面。继续完善森林生态效益补偿政策,加大重点区域造林、自然?;で芑ね度?。安排森林防火预防及扑救经费110万元,森林围城项目及设计资金2095万元。水利方面。继续支持水利基础设施建设。安排水利工程运行与维护资金1000万元,小型农田水利项目建设资金300万元,防汛抗旱资金200万元,病险水库除险加固资金198万元,河长制工作专项经费1300万元。

  2、加大扶贫投入力度,推动精准扶贫。统筹整合上级专项和本级精准扶贫投入资金,支持易地扶贫搬迁、产业发展等工作,其中市本级整合资金10000万元。实施脱贫攻坚,推进精准扶贫和精准脱贫,重点推进高海拔生态搬迁项目、千头奶?;睾鸵诶郎持紊撤銎恫迪钅恳约?个深度贫困县的脱贫摘帽工作。

  3.加大社会保障投入力度,改善民生福祉。社会保险方面。完善生育、城乡居民医疗等社会保险制度,进一步提高城乡居民养老保险基础养老金标准,全面推进机关事业单位养老保险制度改革。安排城乡居民养老保险补助资金512万元。安排城镇居民基本医疗保险补助资金100万元,工伤、失业和生育保险缴费补助资金587万元,机关事业干部职工基本医疗保险单位缴费补助资金9825万元。安排机关事业单位养老保险补助12947万元。社会救助方面。继续实施“十大民心工程”困难群众生活保障和救助政策。安排城乡低保资金690万元。安排农村五?;Ч┭怪式?63万元。安排临时生活救助资金399万元,城乡医疗救助资金763万元,孤儿生活费及集中供养中心运行经费1045万元,贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴资金285万元,伤残死亡家庭特别扶助资金582万元。社会福利方面。推进收入分配体制改革,做好年内干部职工按月住房补贴、取暖费自治区提标政策落实工作,继续落实退休干部住院护工费、边远乡镇干部职工交通补贴和干部职工正常福利。安排按月住房补贴资金2557万元。安排干部职工取暖费750万元。安排退休干部住院护工费119万元。安排边远乡镇干部职工交通补贴155万元。安排休假探亲费等干部职工正常福利资金8436万元。就业方面。继续实施积极的就业政策,支持“大众创业,万众创新”。安排政府购买公益性岗位补助资金2005万元,创业扶持和创业大赛经费500万元,人才引进资金110万元。

  4.加大社会事业投入力度,促进协调发展。教育方面。计划安排教育事业费37957万元,党校项目建设资金2060万元;本级教育投入资金23662万元,坚持优先发展教育,继续开展薄弱学校改造等工作。医疗卫生方面。安排中心血站设备款及耗材费300万元,安排包虫病防治工作经费915.3万元,安排送血车、采血车车辆购置费100万元,安排爱国卫生运动委员会工作经费146万元。文化方面。安排本级投入文化产业发展资金2839万元,公共文化场所免费开放补助资金100万元,新闻出版、广播电视专项经费554万元??萍己推蠓矫?。安排科技三项经费450万,科普和科研经费136万元;气象人工影响天气专项经费179万元,新建县级气象局运行维护经费75万元。

  5.加大生态投入力度,推进绿色发展。安排环境?;すぷ骷翱己私崩ㄏ钭式?90万元,城市生活垃圾、医疗废物处置、公厕和污水处理运营托管资金2410万元,自治区级生态县2个、生态乡镇7个、生态村居57个创建经费600万元,小型地质灾害治理专项资金700万元,城镇绿化托管经费280万元,羊湖水质专项调查资金150万元,流浪犬收容基地运转经费1000万元。

  6.加大综合投入力度,提升综合实力。一是加大企业扶持力度,发挥财政资金杠杆作用。安排中小企业扶持资金2500万元,农牧民专业合作发展扶持专项资金300万元,中小微企业贷款风险补偿金500万元,产业发展资金50000万元。二是加大旅游产业投入力度。安排旅游产业发展资金500万元。三是支持社会公益性服务事业。安排公交车运行补助950万元,泽当城区供水价格差额补贴128万元。四是加大政府购买服务范围和规模,安排政府购买服务专项资金2000万元,进一步发挥市场作用,扩大政府购买服务的覆盖面。五是提高运转经费保障力度,严格落实“三公”经费只减不增的要求,大力压缩一般性支出。安排“三公”经费3173万元,同比压缩12%。

  7.加大维稳投入力度,构建和谐社会。一是加大政法系统经费投入。安排政法部门业务及办案经费6400万元,消防业务及装备升级改造经费1480万元,边防业务经费128万元,国防动员专项资金195万元,武警及安全业务经费219万元,特警及反恐支队专项经费711万元,情报平台建设资金991万元,公安系统网络信息建设及运行维护费用1066万元。二是加大边境维稳投入。安排一线边民提标补助和维稳固边专项资金2548万元,推动维稳固边工作,进一步改善边境群众生产生活条件。三是进一步创新社会综合管理举措。安排强基惠民表彰奖励资金164万元,爱国守法先进僧尼表彰奖励资金880万元,民族宗教统战工作经费1250万元,民族团结表彰资金153万元,基层党建经费382万元,50个基层政权示范点建设资金5500万元(主要用于深度贫困县基层政权示范点建设),村居第一党支部书记生活补助、办实事经费及边境高寒干部生活补助610万元。四是安排安全生产专项资金340万元,交通道路安全保障经费2200万元。五是安排边境小康示范村建设资金7000万元。

  8、做好其他方面的资金安排。按照《预算法》规定,安排本级预备费5000万元。安排人员经费3600万元,综合考评等各项表彰经费700万元,干部培训经费500万元,行政事业运行经费4500万元,项目前期经费3500万元,自治区转贷债券利息2870万元、其他贴息资金2500万元,城镇功能提升资金5000万元、其他支出3500万元。

  三、2018年推进财政改革与管理的主要工作

  2018年,我们将认真贯彻落实市委、市政府决策部署,全面落实人大有关决议,着力深化财税改革,推动创新发展,提升依法理财水平,努力完成全面各项预算目标任务。

 ?。ㄒ唬┘哟蟛圃唇ㄉ枇Χ?,确保收入稳中向好。

  各级财政部门要紧紧抓住中央实施更加积极有效的财政政策、抓住我市“十三五”规划重大项目开工建设、抓住拉萨山南一体化等有利时机,深入挖掘新的经济增长点,确保税收收入应收尽收;按照国家政策规定,积极落实全行业扶持奖励政策,吸引更多有实力的实体企业到我市安家落户,不断壮大财源税基,促进财政收入平稳增长;继续发挥财政“四两拨千斤”的杠杆作用,通过安排前期经费、贴息等方式支持重点项目前期建设工作,拉动经济增长。

 ?。ǘ┯呕普С鼋峁?,着力保障改善民生。

  各级财政部门要更加注重优化结构,围绕供给侧结构性改革统筹调度财政资金,用好增量、激活存量,做大财力“总盘子”,全力保障和改善民生,把有限的财政资金向民生领域倾斜。一要支持重点项目建设。各级财政部门要打好“主动战”、下好“先手棋”,按照市委、市政府决策部署,统筹安排资金重点保障好拉萨山南一体化、边境小康示范村、雅鲁藏布江中游山南段生态安全屏障建设等全市重点项目顺利推进。二要继续推进民生民利改善“四年行动”。结合市委、市政府制定出台的“十三五”时期“十大民心工程”实施意见,确保民生民利改善“四年行动”有力推进。三要促进“三农”发展。推进农业供给侧结构性改革,继续支持农牧部门培育粮食新品种,扩大农产品“三标”建设,大力支持特色农牧业发展,大规模推进高标准农田建设和土地整治。四要打好脱贫攻坚战。落实精准扶贫要求,加大整合力度,盘活存量资金,全面推进贫困县涉农资金整合试点,支持做好深度贫困县产业项目扶持、易地扶贫搬迁、深化产业扶贫等工作,确保全年脱贫攻坚任务圆满完成。五要加大基础设施建设。紧紧围绕我市“十三五”规划安排调度资金,全力保障重大项目开工建设。加快拉萨山南一体化、边境小康示范村、特色小城镇建设等步伐,大力推广PPP模式,利用财政资金“引凤筑巢”,有效带动社会资本参与基础设施建设。六要加快推进公共服务均等化。坚持优先发展教育,继续开展薄弱学校改造等工作,支持构建现代职业教育体系,进一步落实好大学生资助政策。着力支持科学研究,深入落实创新驱动发展战略。推动文化创意产业和文化事业相互促进、协调发展。实施更加积极的就业和创业扶持政策?;涫党窍缇用窕疽搅票O詹普怪?、基本公共卫生服务项目财政补助等提标资金,持续深化医改,形成医保与医疗协作、市直医院与基层卫生院资源共享,使群众享受质量更高、成本更低的医疗服务。做好基本住房保障工作,加大保障性安居住房建设,支持棚户区小区化、标准化改造,提高农村危房改造补助资金的精准度。七要支持生态环境建设。大力实施“生态强市”战略,加快启动雅鲁藏布江中游山南段生态安全屏障建设,继续深入落实草原生态?;げ怪崩?,加大退耕还林还草力度,有力推进加快国家生态文明先行示范区和美丽山南建设。

 ?。ㄈ┥罨普逯聘母?,推进现代财政制度。

  按照党的十九大关于加快建立现代财政制度的要求,准确把握供给侧结构性改革重点,适当调整财政体制改革方向,以建立全口径政府预算体系为基准,坚持改革和创新理念,不断规范和完善财政管理,积极推进现代财政制度。一要深化财政事权与支出责任划分改革,待中央和自治区明确对下事权和财政支出责任划分后,拿出切实可行、论据充分的市县(区)财政事权和支出责任划分方案,有效建立事权与支出责任相适应的财政体制机制。二要深化部门预算改革,加强项目库建设,进一步细化预算编制,提高年初预算到位率。认真做好支出经济分类科目改革试点工作。推进预算绩效管理改革,逐步将绩效管理范围覆盖所有预算资金。三要扩大政府购买服务范围和规模,在出台《山南市政府购买服务管理办法(暂行)》和《山南市政府购买服务指导目录》,的基础上,进一步发挥市场作用,扩大政府购买服务的覆盖面。四要继续加大财政存量资金清理工作,盘活各领域“沉睡”的财政资金,把“零钱”化为“整钱”,统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出,增加资金有效供给,提高资金使用效率。五要深化国库改革,及时总结公务卡改革试点工作的成功经验,扩大公务卡改革覆盖面。六要不断完善政府采购代理机制。进一步简政放权,加强政府采购代理机制监管,逐步完善对代理机构的管理、考核和监督等一系列规章制度,提高采购工作进一步透明化、高效化、合理化。七要不断完善项目评审防控机制,简化评审程序,建立公平、公正、阳光、廉洁的财政项目评审体系。八要强化财政监督,狠抓制度建设。进一步加强和完善财政基础管理工作,提升财会人员业务素质,充分发挥财政内部监督和中介机构作用,有效防范业务风险和廉政风险,实现监督关口前移。加强与纪检、审计等部门的联动,对重大项目资金、民生资金全程参与监督管理,确保财政资金安全规范和高效使用。

  因目前自治区人代会未召开,自治区对我市的财力补助尚未确定,若有变动,届时依法向市人大常委会再作报告。

  名词解释

  1、一般公共预算

  是对以税收为主体的财政收入,安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。地方各级一般公共预算包括本级各部门的预算和税收返还、转移支付预算。

  2、一般公共预算收入

  是指政府凭借国家政治权力,以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入,主要用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面。一般共公共预算收入包括各项税收收入、行政事业性收费收入、国有资本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入等非税收入和转移性收入。

  转移性收入:指宏观调控重要手段之一,一般指中央政府通过国民收入的分配和再分配,将其一部分财政收入单方面无偿地让渡给某些地方而发生的支出,也指地方财政资金(通过中央政府)向其他地方的横向转移支付。转移性收入包括返还性收入、一般性转移支付收入、专项转移支付收入。

  返还性收入:指中央对地方的税收返还,包括消费税、增值税和所得税基数返还,分别是1994年分税制财政管理体制改革和2002年所得税收入分享改革时,为?;さ胤郊鹊美?,对原属于地方的收入划为中央固定收入或共享收入后,对地方给予的是一种转移支付。

  一般性转移支付收入:指中央政府对有财力缺口的地方政府(主要是中西部地区),按照规范的办法给予的补助,地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用。包括体制补助、均衡性转移支付、老少边穷转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金、义务教育转移支付等。

  专项转移支付收入:指上级政府为实现特定的宏观政策目标,以及对委托下级政府代理的一些事务进行补偿而设立的专项补助资金,资金接受者需按规定用途使用资金。包括一般公共服务、公共安全、教育、社会保障和就业等。

  3、一般公共预算支出

  是国家对集中的预算收入有计划地分配和使用而安排的支出,在财政总预算会计中,一般公共预算支出项目的内容按《政府收支分类科目》规定执行。

  4、政府性基金预算

  是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金,专项用于特定公共事业发展的收支预算。

  5、国有资本经营预算

  是国家以所有者身份对国有资本实行存量调整和增量分配而发生的各项收支预算,是政府预算的重要组成部分。

  6、社会保险基金预算

  是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金,专项用于社会保险的收支预算。

  7、预算稳定调节基金

  是指各级财政通过超收或清理整合结余资金安排的具有储备性质的基金,用于弥补短收年份预算执行的收支缺口,以及视预算平衡情况,在安排年初预算时调入并安排使用。

  8、预备费

  按《预算法》第四十条规定,各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的百分之一至百分之三设置预备费,用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。

  附件

山南市2018年财政预算收支明细表


编辑:张丽

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